認(rèn)定違規(guī)報銷個人費(fèi)用需注意什么
網(wǎng)友“曹夢溪”問：認(rèn)定違規(guī)報銷個人費(fèi)用需注意什么？
答：實踐中，黨員干部將本應(yīng)由其個人支付的費(fèi)用在本單位報銷，或者交由下屬單位、其他單位報銷的現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)。要準(zhǔn)確認(rèn)定該類行為的性質(zhì)，需結(jié)合報銷錢款來源、報銷動機(jī)等因素，緊扣違紀(jì)及違法犯罪構(gòu)成要件予以精準(zhǔn)認(rèn)定。
一、準(zhǔn)確把握違紀(jì)與違法犯罪的界限。違規(guī)報銷應(yīng)由個人支付的費(fèi)用（以下簡稱違規(guī)報銷個人費(fèi)用），侵害了國家公權(quán)力的廉潔性，觸犯了黨紀(jì)國法，違反了黨的紀(jì)律甚至違法犯罪。雖然違法必先破紀(jì)，但兩者構(gòu)成要件及處分依據(jù)不同，對違規(guī)報銷個人費(fèi)用的行為，要么認(rèn)定為違反黨的紀(jì)律，要么認(rèn)定為貪污、受賄等違法犯罪，不存在違紀(jì)與違法犯罪定性競合的問題。違規(guī)報銷個人費(fèi)用，無論是違紀(jì)還是違法犯罪，在表現(xiàn)形式上具有高度的相似性，都是通過權(quán)力謀取私利，而區(qū)別的關(guān)鍵在于從該行為的錯誤本質(zhì)及構(gòu)成要件出發(fā)，準(zhǔn)確界定其屬性。對符合貪污、受賄、詐騙、濫用職權(quán)、玩忽職守等違法犯罪構(gòu)成要件的，應(yīng)依據(jù)紀(jì)法銜接條款予以定性處理，對其中應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，依法移送司法機(jī)關(guān)辦理。對不符合違法犯罪構(gòu)成要件但符合違反廉潔紀(jì)律等違紀(jì)構(gòu)成要件的，應(yīng)以紀(jì)律條款予以定性處理，體現(xiàn)紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前的評價原則。行為人主觀上具有違紀(jì)違法故意包括概括故意，即使是基于他人提出或安排而違規(guī)報銷個人費(fèi)用的，也不影響違紀(jì)甚至違法犯罪的認(rèn)定。
二、精準(zhǔn)厘清此罪與彼罪的區(qū)別。對黨員干部違規(guī)報銷個人費(fèi)用構(gòu)成犯罪的，要依據(jù)刑法有關(guān)各罪的構(gòu)成要件準(zhǔn)確認(rèn)定。對屬于國家工作人員的黨員干部利用主管、經(jīng)手公共財產(chǎn)的職務(wù)便利，采取報銷支出費(fèi)用的方式，將自己購物、旅游等個人花費(fèi)在本單位報銷支出，從而占有公共財物的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)刑法第三百八十二條的規(guī)定以涉嫌貪污罪定性處理。對不屬于國家工作人員的其他黨員干部實施上述行為的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)刑法第二百七十一條第一款的規(guī)定認(rèn)定其涉嫌職務(wù)侵占罪。黨員干部沒有利用其職務(wù)便利，只是利用其熟悉單位工作流程等工作便利，采取虛報支出等虛構(gòu)事實、隱瞞真相的欺騙方法在本單位報銷個人費(fèi)用，應(yīng)依據(jù)刑法第二百六十六條的規(guī)定，認(rèn)定其涉嫌詐騙罪。
在下屬單位或其他單位報銷個人費(fèi)用的，要依據(jù)行為人身份、侵害的法益、主觀意圖以及職務(wù)便利的客觀表現(xiàn)予以界定。例如，國家工作人員明確要求其主管的下屬國有單位從國有資產(chǎn)中報銷個人費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其涉嫌貪污罪。對不屬于其主管范圍但對下屬單位、其他單位有權(quán)力制約的，應(yīng)考察其權(quán)錢交易情況而認(rèn)定是否涉嫌受賄罪。對行為人沒有利用職務(wù)便利，如違規(guī)報銷個人住院資金騙取醫(yī)保的，還可能涉嫌詐騙罪。
三、合理處置定性競合的問題。鑒于違規(guī)報銷個人費(fèi)用在違紀(jì)與違法犯罪定性上不存在競合，所以這種定性競合分為違紀(jì)行為間競合和違法犯罪行為間競合兩種。違紀(jì)行為的競合，主要表現(xiàn)為違規(guī)報銷個人費(fèi)用是其他違紀(jì)行為的前置手段或后續(xù)結(jié)果。如借公務(wù)出差之機(jī)繞道旅游的，其后續(xù)報銷個人差旅補(bǔ)助費(fèi)用行為應(yīng)為借機(jī)繞道旅游的違紀(jì)行為所吸收，報銷所得費(fèi)用應(yīng)作為該違紀(jì)行為的違紀(jì)所得予以收繳，不再對違規(guī)報銷個人費(fèi)用行為單獨(dú)作違紀(jì)認(rèn)定。
違法犯罪的競合常見于國家工作人員在下屬國有單位報銷個人費(fèi)用并為該單位謀利的情形。這種情形，既具有貪污罪中飽私囊的本質(zhì)，又有受賄罪權(quán)錢交易的本質(zhì)，定一罪則不符合全面評價要求，定兩罪則有違重復(fù)評價原則。為此，要抓住問題的主要方面，考量行為人對報銷款項來源的具體要求和認(rèn)知、下屬單位對自身行為性質(zhì)的認(rèn)識以及利益損益等因素，遵循主客觀相一致原則，判斷行為人與下屬單位是合謀貪污還是行受賄合意，其中前者構(gòu)成貪污，后者構(gòu)成受賄。當(dāng)行為人明確要求下屬單位從公共資金中支出或者應(yīng)當(dāng)預(yù)見下屬單位會從公共資金中支出，下屬單位不具備行賄意圖的，宜認(rèn)定為貪污。當(dāng)行為人不問報銷款來源，僅以為下屬單位謀利為報銷的條件，下屬單位亦有行賄意圖的，宜認(rèn)定為受賄。對貪污共謀與受賄合意混同無法區(qū)分時，應(yīng)把握其主要意圖，從一重處斷。
四、準(zhǔn)確認(rèn)定相關(guān)人員的責(zé)任。在黨員干部違規(guī)報銷個人費(fèi)用的過程中，他人明知行為人實施貪污、受賄、詐騙等活動而提供虛開發(fā)票等幫助的，應(yīng)依法追究其紀(jì)律或法律責(zé)任，其中伙同報銷人違紀(jì)甚至違法犯罪的，按共同違紀(jì)或共同違法犯罪處理。對從事審批、經(jīng)手報銷的人員，違規(guī)為他人報銷個人費(fèi)用的，依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)追究紀(jì)律或法律責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅追究。行為人明知他人違規(guī)報銷個人費(fèi)用或者應(yīng)當(dāng)預(yù)見他人違規(guī)報銷個人費(fèi)用，利用職權(quán)為報銷人提供便利，幫助報銷而造成國有資產(chǎn)損失的，構(gòu)成濫用職權(quán)罪，其中伙同報銷人共同占有違紀(jì)違法所得的，與報銷人構(gòu)成貪污、職務(wù)侵占等罪的共犯。對怠于履行職責(zé)導(dǎo)致國有資產(chǎn)損失的，構(gòu)成玩忽職守罪。對因管理缺失等原因而使他人違規(guī)報銷個人費(fèi)用負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處分或處理的，應(yīng)當(dāng)予以追究，給予黨紀(jì)政務(wù)處分。（常青華）